劉備聞言一嘆：“政務實在繁忙，別說酒後了，朕就是拉著屎也不敢停下批閱奏表啊！”
話音一落，法正便拉著阿斗來到龍案邊，拿起一份奏表說道：
“殿下，這是豫章郡發洪水的上表，說是上個月接連大雨，贛水大漲，淹沒了萬頃良田，數萬災民衣食無著！”
話罷，他又拿起一份奏表：
“殿下，這是揚州會稽郡太守呈上來的，細說了臨海港口的預算和物料錢財缺口，請朝廷排程。”
“還有這份，是南郡太守、江夏太守聯袂上表，所議之事乃中原移民的問題，說是耕牛和鐵犁不足，開墾新地遇到了些許困難……”
“殿下，這三份是河套的民情，匈奴、羌人、鮮卑和遷徙過去的關中人口混雜居住，相互間摩擦不斷，地方官員希望朝廷准許按族群設定村落，不再混居。”
法正說完，諸葛亮接著道：
“這一份，是武陵郡太守呈上來的，請朝廷派兵鎮壓山匪。”
“這份是馬岱從金城發來的，上報軍械和糧草的調運。”
“這是毌丘儉、馬承、馬良和蘇則聯名發來的，內容是抵住西域軍12次進攻的捷報，另外專門上報了西域軍增加了20萬援軍，準備大舉進攻的情報。”
“這三份是呂方從高句麗發來的兵屯和鎮壓零星叛亂的訊息。”
阿斗捂臉，他就知道當皇帝會這麼費事，全國的事情都得事必躬親的處理，他想了想道：
“那個……今天喝了不少酒，要不明天處理？”
劉備一嘆，指著龍案右側的書架：
“吾兒你看，這一架子奏表，是明天處理的。哦，那邊桌案的三大摞，是後天的。”
諸葛亮聞言一閃身：“殿下，臣身後的這一堆，還沒來得及分類排序。”
劉備長長地一嘆：
“兒啊，為父六十有三，精力大不如前，看兩三刻鐘奏表就頭暈眼花。前幾日，華佗還厲聲呵斥，用朕的性命要挾，讓朕多多休息呢！”
阿斗無語了：
“華佗的這張臭嘴啊，是改不了了！”
劉備急道：“華佗不是重點！”
“對對對，說到重點，兒臣還真有一個要事。”話罷，阿斗取出一張地圖，鋪在地上展示：“這是兒臣嘔心瀝血繪製的。”
劉備心下好奇，仔細一看，疑道：
“為何這份地圖上的州郡設定，與現在的大相徑庭？”
諸葛亮看了看亦道：
“這佈局，似乎是將郡縣重新分割，有些胡亂拼湊的嫌疑，但殿下又說是嘔心瀝血繪製，其中有何玄機？”
法正亦是一臉疑惑：
“益州為何一分為三，漢中為何一分為二，左邊劃入益州，右邊歸到雍州？”
“關中平原的北部也有5個縣劃出了雍州的管轄範圍？”
阿斗見三人注意力被自己成功轉移，沉聲道：
“從武帝設立刺史部以來，大漢的州郡劃分，主要遵循山川形便原則。”
他頓了頓繼續道：
“所謂隨山川形便，就是指以山脈、河流、湖泊作為行政區域的邊界，使得行政區域與自然地理保持一致。
可是，按照山川劃分雖然方便管理，但是到了亂世，州或者郡的官員便有了雄踞一方的可能。”
諸葛亮聞言想起了自己的隆中對，法正想起了漢中之戰。
劉備聞言則想起了劉璋等利用地利獨佔一方，想到了若不是劉璋請自己入益州，自己想拿下益州會困難很多倍。
阿斗繼續道：
“我舉個例子，秦末天下大亂後,趙佗依據南嶺割據自立,建立了南越國，但最終被武帝輕易滅國，何也？
其中一個原因，正是始皇為了防止嶺南的割據自立,特地在南嶺設定了桂陽縣，由北方的長沙郡管轄。像楔子一樣插入了嶺南和南越國的腹心邊緣。武帝正是以桂陽縣為跳板滅了南越國。”
眾人聞言點頭。
阿斗見他們沒有異議，指著地圖道：
“所以，此次繪製州郡，我沒有按照山川形便原則，而是把江河兩岸的土地歸併一州，山川兩側的地域合成一郡，平原之地卻分割開來。”
法正點頭：
“殿下把漢中、關中、巴蜀等平原分割開來，與兩側山區整合為新的州郡，若有人圖謀不軌，必然要出兵控制臨州或者臨郡的關隘、城池。
但相鄰州郡實力相差不大，想要獨霸一方，難度很大。朝廷也有足夠的時間指揮排程。”
阿斗笑道：
“對的。還有一點，平原物產比山嶺豐富的多，導致州郡之間貧富差距過大，我將沃土和貧地重新整合，也有平衡水旱豐欠，就地而食的考慮。”
說到這裡，阿斗面色一轉，沉聲道：
“遵循山川形便這個原則,容易導致地方割據,但是,太過講究均衡和分割,也會出現大問題。”
劉備點頭：“你細說。”
阿斗指著幾處天塹要地道：
“若外敵來犯，只要攻克一個地方，相鄰的州郡便失去了天險作為屏障，防守的弱點將全部暴露在敵人眼前，直接導致外敵長驅直入各個擊破。”
阿斗丟擲這個問題後，眾人陷入沉思。
不多會，諸葛亮道：“不若將軍政分開，為政者，專司治民，在轄區內耕田開荒、修城築宅、興建水利、構建商路。
為軍者，專司治兵。在防區內築關造路、訓練兵卒、穩定地方、抵禦外敵。”
法正點頭表示贊成，補充道：
“讓為軍者統轄三五個州郡的關隘，形成軍事閉環，卻不給財權，其防區和地方州郡官員的轄區互相交錯、互不覆蓋。
文官治民武官治兵，朝廷居中排程稅賦兵餉，劃撥糧草軍需。”
阿斗捲起地圖，交到諸葛亮、法正二人手中：
“此事的細化和部署，就交給二位先生了！”
劉備聞言立刻警覺起來：
“你要做什麼？又要撂挑子？朕實話告訴你，今天把你召到此殿，就是要給你提前交代一下：
傳位詔書已經寫好了，擇吉日明發天下！你先有個心理準備。”