隨著領地的擴大和人口的增長，陳默意識到現有的治理方式已經無法滿足日益增長的政務和治安事件的需求。他決定進行三項改革：
首先，他準備研究造紙術，以取代傳統的口頭表達和泥板記事。這不僅可以提高記錄的效率，還可以減少浪費時間的情況。他要求下屬規範報告的格式，避免冗餘和不必要的資訊，以節省時間和精力。
其次，他制定詳細的法律法規，為處理治安事件提供明確的依據。還設立了專門的法院和治安官，分別負責判決和調查、抓捕工作，以確保法律的有效執行。
最後，他賦予社群負責人一定的自主權，形成了社群和中央兩級管理結構。這樣既可以減輕他的工作壓力，也可以提高行政效率。他相信，只有這樣，才能更好地管理和維護這個龐大的領地。
得益於先前收集的各種植物資訊，陳默迅速鎖定了適合用於造紙的理想原料——亞麻。他首先將亞麻浸泡至軟化，隨後將其放入裝有石灰水的大鍋中進行煮煉。煮煉完成後，他細心地將材料取出，搗打成細小的纖維狀，為下一步製備紙漿做好準備。接著，他將這些纖維進行徹底漂洗，以清除所有雜質。然後，他巧妙地將處理過的纖維置於模具上，均勻鋪設，讓水分自然蒸發，使得纖維逐漸粘結，形成了初步的紙張。緊接著，他將成型的紙張放置在重物之下壓幹，以確保紙張的平整和緊實。最後，待紙張完全乾燥後，他會對其進行細緻的修剪和整理，剔除邊緣的不規則部分，從而獲得整潔美觀的成品紙張。
陳默在成功掌握了造紙技術後，便開始著手於毛筆和墨的研究。他認為，雖然這兩項工作的複雜程度不及造紙，但仍需精細的手藝和專業知識。於是，他挑選了幾位手藝精湛的工匠，專門負責研究毛筆和墨的製作。
對於毛筆，他們首先從選材開始，尋找合適的動物毛髮，如狼毫、兔毫等，經過清洗、分類、修剪，最終制成筆尖。接著，他們會將這些筆尖固定在筆桿上，通常是竹管或獸骨製成的筆桿，確保筆尖既柔軟又耐用。
至於墨的製作，則是另一番功夫。工匠們會採集松煙或油煙作為主要原料，與適量的膠質混合，經過研磨、攪拌，製成細膩的墨塊。這個過程需要耐心和技巧，因為墨的質量直接影響到書寫的質量。
陳默在規範辦公檔案方面採用了表格法來彙報工作，這是一種非常有效的方法。透過表格，他能夠清晰地展示資料和進度，便於管理和分析。表格法可以讓資訊一目瞭然，方便比較和追蹤，同時也提高了工作效率和準確性。
法律是社會秩序的重要基石，也是維護國家穩定和繁榮的關鍵所在。因此，陳默決定親自走訪各地社群，深入瞭解他們的實際情況，以便更好地制定適合大秦的法律。
在走訪過程中，陳默與社群負責人進行了深入交流。他詳細詢問了他們在處理問題時的經驗和方法，認真傾聽他們的建議和意見。這些交流不僅讓他獲得了第一手的資訊，也讓他對社群的需求有了更深刻的認識。回到總部後，他立即召集了一批聰明人，共同商討法律的細節和條款。他們經過反覆討論和修改，最終起草了一份詳盡的法律草案。
為了讓這份法律草案更加完善，陳默又命令專人將其送到各個社群，讓社群負責人認真學習並提出修改意見。他希望透過這種方式，使法律更加貼近實際，更能解決社群面臨的問題。同時，他也意識到法律的普及和推廣至關重要，因此要求社群負責人積極宣傳法律，讓更多的人瞭解和遵守它。
然而，法院和治安官的組建卻遇到了難題。由於缺乏專業的法律人才，這個問題一度困擾著陳默。但他並沒有放棄，他深知教育改革的重要性，因此決定先從教育入手。他暫時讓社群學校的校長兼任相關職務，負責法律的實施和監督，實在處理不了的，將轉交給中央，目前只有中央有法律方面的人才。
陳默的這一系列舉措，無疑是大秦帝國曆史上具有里程碑意義的重大事件。他深知，要實現國家的長治久安和繁榮昌盛，就必須建立一套完善的治理體系和管理體系。因此，他果斷採取行動，對國家的政治、經濟、文化等方面進行全面改革。
首先，他將平原的新居住地設為鎮，命名為銅陵鎮，並將其定為大秦王朝的首都。銅陵鎮地處交通樞紐，地理位置優越，便於各方勢力匯聚和交流，有利於政治、經濟和文化的融合與發展。在這裡，他建立了中央政府機構，包括中央法院、中央格物院、中央軍委、中央行政院和中央教育院等，這些機構的設立，標誌著大秦帝國正式步入了一個全新的發展階段。
中央法院的設立，為大秦帝國提供了公正的司法保障。在這裡，法官們秉持正義，審慎處理各類案件，維護社會秩序和公平正義。中央格物院的成立，則致力於研究自然現象和科技發展，推動科技進步和創新，為國家的長遠發展提供源源不斷的動力。中央軍委的設立，確保了國防安全，保衛國家領土完整和人民安居樂業。中央行政院和中央教育院的設立，分別負責國家行政管理和教育事業的發展，為國家的繁榮穩定提供了堅實的支撐。
除了中央機構的設立外，陳默還對山區領地進行了細緻的劃分和管理。他將山區劃分為12個社群，每個社群都有常駐人口250左右。他為每個社群配備了正副負責人、正副校長、正副倉庫官和正副民兵隊長等職位，以確保社群的正常運轉。這些職位的設定，不僅提高了社群的自治能力，也加強了中央對地方的監管和管理。正負責人和正民兵隊長由中央任命，確保了中央對地方的權威和影響力；而其他職位則由社群自行考試招募，體現了公平和公正的原則，同時也為大秦帝國培養了更多優秀的人才。
陳默還非常注重人才的選拔和培養。他認為，人才是國家發展的關鍵所在，因此他鼓勵社群負責人積極參與考試和選拔，為大秦帝國培養更多優秀的人才。這種選拔方式既保證了人才的質量，也體現了公平和公正的原則，為國家的長遠發展奠定了堅實的基礎。