朱棣在結束北巡後，透過新擴建的官道回駕金陵。北平至長江北岸的瓜州的水泥官道修建完成，整個隊伍行進非常順利。當然朱棣是不可能帶著那麼多家軍隊返回的，各部在路過相應地方的時候自動分開，返回各自的駐地。
在繁華的金陵城，朱棣召集了一場莊重而緊張的國事會議，議題聚焦在即將展開的戰略出擊方向。會議中，他特別授權夏元吉對當前的貨幣政策進行深入解釋。夏元吉不負眾望，他結合朱棣的設想，以清晰流暢的語言，闡述了一個既符合大明實際又切實可行的貨幣政策。在座的官員們全神貫注地聆聽著，不時點頭表示贊同。
大明百姓已經習慣了使用寶鈔進行交易，然而寶鈔面值過大，對於普通百姓來說並不方便。他們在進行小額交易時，仍然依賴於那些零碎的銀錢和銅板。這在一定程度上限制了經濟的進一步發展。
朱棣登基後，深知金融穩定對於國家的重要性。他並未急於廢除建文時期鑄造的錢幣，而是依據慣例，發行了帶有自已年號的銅錢。這樣一來，市場上便出現了洪武、建文、永樂三種不同樣式的錢幣，它們共同構成了大明王朝的貨幣體系。
然而，隨著商業的蓬勃發展，百姓對錢幣的需求日益增長。而中原地區銅資源匱乏，無法滿足鑄幣的需求。這一矛盾日益凸顯，成為制約經濟發展的瓶頸。為了解決這一問題，朱棣深思熟慮後提出了全面推行紙幣化的建議。他認為，透過紙幣化可以有效緩解銅資源緊張的問題，同時也能更方便地進行大額交易，促進經濟的繁榮與發展。
朱棣在確定大家都對這個全面推行紙幣化沒有異議後，示意楊溥開始下一個議題
楊溥深吸了一口氣，緩緩地走到了朝堂的中央。他遵照永樂大帝朱棣的旨意，準備向滿朝文武揭示一項將震動整個大明的國策——那就是大明特色的改土歸流政策。他富有激情且詳盡地闡述道：“所謂的改土歸流，即是對沿襲已久的土司羈縻制度進行一場深刻的變革。我們將不再賦予土司們那僅僅是名義上的管理權，而是要把少數民族地區真正整合到大明朝廷的直接管轄之下，由朝廷直接委派流動的官員來進行實質性的管理。簡而言之，我們的目標就是讓這些地區真正變成大明不可分割的神聖領土，而不再是過去那種類似於國中之國的存在。”
這番話如同一顆重磅炸彈，在朝堂上引發了劇烈的震動和熱烈的討論。長久以來，少數民族地區在羈縻制度下只要保持安分，與地方治安無礙，便可享受極大的自治。如今提出這樣的改革，無疑是一場巨大的轉變，許多朝臣擔心這可能會引發社會的動盪。
朱棣看著朝堂上交頭接耳的群臣，決定親自出面闡述他的理念：“諸位愛卿，世間萬物都在不斷地變化中。羈縻制度在歷史的長河裡也並非一成不變，如若不然，我大明今日遼闊的疆域又從何而來？更何況，大明正在持續地發展強盛，我們需要更廣闊的土地來支援建設，需要更多的壯丁來服兵役、參與國家建設。我們的視線不能只停留在漢族人民身上，這些少數民族地區同樣是我們國家的寶貴財富。當然，我也完全理解諸位的顧慮。因此，我們決定採取漸進的策略，先選擇部分地區作為試點，逐步推行。”
說著，他伸出手，指向了東北方向：“東北地區，那裡部落眾多，情況複雜，但同時也有其相對簡單的一面。那裡的遊牧民族和漁獵部落，包括我們已經和平收編的朵顏三衛，雖然社會結構多元，但民眾有相對固定的聚居地，地勢也相對平坦，萬一出現動盪，我們也能夠迅速有效地進行應對。所以，東北將會成為我們改土歸流的重要試點之一。”
緊接著，他的手又轉向了江西：“江西地區山脈連綿，地勢險峻，交通頗為不便，我們對這一地區的實際情況瞭解得非常有限。正因如此，江西也將成為我們改土歸流的另一個試點。即便發生什麼意外情況，其影響也能控制在一定範圍內，不會波及全域性。”
聽完朱棣的詳細解釋，滿朝文武都覺得這一政策切實可行。畢竟像湖南這樣的複雜地形區域，即便出現什麼變故，也難以對整個國家造成根本性的影響。
就在這時，朱高熾站了出來，提出了一個關鍵問題：“父皇，那烏斯藏甘都司我們該如何處理呢？那裡的環境極其惡劣，當年太祖高皇帝便是任命僧侶為官來管理當地事務。”
朱棣沉吟片刻，嘆息道：“烏斯藏甘都司的確是我們面臨的一大難題，至少在我有生之年，要實現那裡的改土歸流是極其困難的。但這並不意味著我們可以放任自流。我們必須持續不斷地進行基礎設施建設，特別是道路的建設，只有道路通暢了，我們才能更好地進行管理和交流。同時，我們也將透過教育交流來加強融合，比如邀請他們到內地來學習，同時我們也選派合適的人才去那邊任職。總的來說，辦法總是人想出來的。但有一點必須明確：如果他們膽敢產生分裂國家的念頭，那麼大明不惜一切代價也會給予嚴厲的打擊，絕不姑息！”
他稍微停頓了一下，接著說道：“對於其他地區，我們也不能坐視不理。我們要透過各種方式逐漸滲透，鼓勵他們的人走出來，與我們建立更緊密的聯絡，並探討在那裡設立常駐官員的可能性。同時，各地也要成立專門負責此事的理藩司。我們的目標是讓大明的旗幟高高飄揚在每一個角落，讓每一個民族都能感受到來自大明的溫暖與力量！”
朱棣的話音剛落，朝堂上便響起了一片熱烈的掌聲。每一個在場的人都被他的話語深深打動，對改土歸流這一國策充滿了無限的信心和期待。他們深知，這是一項艱鉅而偉大的任務，但在朱棣的英明領導下，大明必將迎來一個更加繁榮昌盛的嶄新時代！