朱元璋建立的這一套稅收制度主要是以黃冊和魚鱗圖冊為主。
所謂的黃策就是人口登記冊。在明太祖朱元璋時期，規定每個地方的衙門都要編制黃冊，而且要把每一戶的人口數以及年齡性別姓名都要登記在冊。因為最後布政使司給戶部的圖冊是以黃紙為封皮的。所以又稱為黃冊。這種圖冊主要是作為明朝徵收賦稅的一個根據。
魚鱗圖冊實際上是一種土地登記冊。朱元璋規定把全國範圍內的土地劃分為若干個糧區，每個糧區的土地數目以及土地的主人，面積多少都有登記在冊。因為它的形狀如同魚鱗一般，所以又稱為魚鱗圖冊。魚鱗圖冊和黃冊組合成為明朝徵收賦稅的兩個重要標準和工具。
而太祖朱元璋所建立起的這套稅收制度有太多太多的毛病了，這個也許和朱元璋出身貧困有很大的關係，他不希望朝廷對百姓徵太多的稅，於是他把正稅定得非常的低。
就拿菸草稅來說，中國菸草稅收始於明末。原主一直主張禁菸，後來，因為遼東戰事，士兵以吸菸禦寒祛病，原主在洪承疇等大臣的建議下同意施禁，採取“寓禁於征”的政策對菸草進行收稅。
但這種徵稅不僅不夠成熟，而且徵收上報的稅銀相當的低。況且稅低倒還可以接受，大不了就是惠及於民嘛，稅銀低了，不就說明老百姓口袋的銀子就多嗎？
然實際情況是，這些稅不是被偷稅漏稅了，就是進了官吏的腰包，其中農業稅佔據總體稅收的百分之三十左右，那麼商業稅方面，至少是百分之九十，國之稅賦，流失如此，這是朱由檢不可容忍的。
就算時至崇禎十九年，朱由檢採取了些許措施，然這樣的情況依然存在，只是情況稍好了些。
“蔣卿，目前朝廷雖然是入大於出，但朝廷也不能忘記稅務方面還有很多亂象，譬如這商稅，大明一年的商稅只有區區200多萬兩？難道我大明的商賈都窮到這個份兒上了嗎？簡章是滑天下之大稽。”朱由檢看完，有些怒道。
“陛下息怒。”
“息怒？朕如何息怒？崇禎十七年以前，尚可用地方官員缺額太多，法紀難伸之故來搪塞。如今大明四海昇平，百姓安居樂業，稅銀如此之低，朕以為是不可原諒的。”朱由檢頓了頓，斷然道：“蔣卿，朕準備另外成立一個稅務總部，專管稅事。”
“稅務總部？”蔣德璟震驚疑惑一句。
“正是，戶部分設的十四清吏司中的稅務之責，全部轉入稅務總部，稅務總部下設漁鹽司、菸草司、工商司和農業司等等，再由各司分管下面的省府縣；再者減少稅務名目，比如菸草司的菸草一項，朝廷在買賣上收取定額稅銀，其他諸多雜稅一律取消。
另外，稅務總部成立一支專門打擊偷稅漏稅行為的稅務營，直接隸屬稅務總部，其它各部沒有管轄權。當然，稅警總隊不光是打擊偷稅漏稅，對巧立名目、地方官員的橫徵暴斂，也有管轄權。”朱由檢說道。
“這...這...陛下，如此一來，這戶部豈不是閹割了職能？”蔣德璟有些擔心道。
“卿以為何為閹割？＂朱由檢反問道：＂戶部職能的目的是為朝廷、為百姓更好的服務，而不是獨攬大權，戶部管轄範圍太大，朕以為有些力不從心。朕的意思總的來說，是戶部管出，稅務總部只管稅事，是入的職能。往後其他各部的職能亦會照此慢慢改革。”
蔣德璟聽皇帝如此說，也明白皇帝這是聖意已定，再說什麼也無濟於事。
“其實從崇禎十八年來看，朝廷稅收方面是值得肯定的，只不過這份肯定可以做的更好，蔣卿，朝廷眾臣方面的工作由卿來作，不管是卿還是倪元璐或者是其他對此有異議之人，必須要全力配合，朕不想看到大規模的反對聲音，明白嗎？”朱由檢說此話時，一股殺氣溢位，讓蔣德璟和唐學成一個哆嗦。
然，朱由檢亦明白，如此對戶部乃至內閣衝擊較大，反對的臣子肯定是有的，不過是兵來將擋水來土掩罷了。
“臣...臣遵旨！！！”無奈，蔣德璟只得拱手道。
反對？這還用想嗎？肯定有大把的人反對，看來一個強勢的皇帝，也不是什麼好事啊。
......
告退後，蔣德璟渾渾噩噩，完全不知道自己如何回到的文淵閣。
戶部尚書倪元璐見蔣德璟似乎有些魂不守舍，忙上前關心道：“蔣閣老，怎麼了？若是哪裡不舒服，就回府將息吧，下官在此點卯即可。”
“無妨，本閣只是在想事情。”蔣德璟道。
“閣老，到底出何事了？”倪元璐追問道。
蔣德璟望了倪元璐一眼，嘆道：“哎，今日本閣覲見陛下，呈遞崇禎十八年的稅目，陛下要新立一個稅務總部。”
“稅務總部？與稅有關？”倪元璐心下一緊，聽名字亦猜到八方。
“正是，陛下說稅務總部總管稅銀一事，要從戶部分離出去。”蔣德璟道。
“這...這如何是好？”倪元璐亦是驚道：“這自古以來，戶部就統管錢糧之事，陛下此舉怕是不妥吧？”
蔣德璟望著倪元璐，道：“陛下是何等君父，倪閣老你還不知道麼？陛下決定的事情誰能更改？再者，陛下此舉也不能說不好，只不過對戶部可能會有較大的影響。
倪閣老，你要做好心理準備，儘快調整戶部職能，對下面的人盯緊點，不要惹得陛下不高興。”
倪元璐聞言，陰晴不定。好在倪元璐倒也明事理，這大明的稅務問題由來已久，要想有所改變，確實需要強硬的君王大刀闊斧的改變一番。
想到這裡，倪元璐拱手道：“大明在陛下的治理下，已然脫胎換骨，下官敬佩。閣老請放心，在此事上下官知道該怎麼做。”
“好好，如此，本閣就放心了！！！”